螢石作為現(xiàn)代工業(yè)的重要礦物原料,廣泛應用于航天、制冷、醫(yī)藥、電子、機械和原子能等領域,對國家安全、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響。我國已將螢石列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn),并從礦業(yè)權審批、行業(yè)準入、開發(fā)利用、出口管理、外商投資等方面對螢石礦開發(fā)進行管理和規(guī)范。當前,應站在提高關鍵礦產(chǎn)國內(nèi)保障能力和國際競爭力的高度,加強規(guī)劃引導,完善螢石開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,推動螢石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
螢石礦業(yè)權審批由省級礦產(chǎn)資源管理部門負責
根據(jù)礦產(chǎn)資源法等規(guī)定,螢石礦業(yè)權須根據(jù)礦業(yè)權階段、規(guī)模儲量確定審批權限。螢石探礦權由省級礦產(chǎn)資源管理部門負責審批,螢石采礦權由省級及以下礦產(chǎn)資源管理部門負責審批。其中,螢石礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的,由?。▍^(qū)、市)人民政府礦產(chǎn)資源主管部門審批;儲量規(guī)模為小型的,按照?。▍^(qū)、市)人民代表大會常務委員會的規(guī)定,由縣級以上礦產(chǎn)資源管理部門審批。
2019年12月31日,自然資源部印發(fā)《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》,規(guī)定實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由部省兩級進行審批管理,自然資源部負責石油等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記,螢石等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由省級自然資源主管部門負責礦業(yè)權出讓、登記。至此,螢石探礦權、采礦權審批均由省級礦產(chǎn)資源管理部門負責。這一改革有利于解決不同層級礦產(chǎn)資源管理部門信息溝通不暢、權限劃分不清等原因引發(fā)的礦業(yè)權爭議和問題,提高了螢石礦業(yè)權管理效率和水平。
螢石礦產(chǎn)開發(fā)利用的要求
為實現(xiàn)螢石礦產(chǎn)的合理開發(fā)利用與有效保護,促進螢石產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,我國針對螢石開采規(guī)模、“三率”指標、生產(chǎn)和開采總量控制等出臺了有關政策。
——螢石最低開采規(guī)模要求:《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020年)》要求,堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應的原則,嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設計標準,嚴禁大礦小開、一礦多開。螢石礦大型礦山最低開采規(guī)模為10萬噸/年,中型礦山最低開采規(guī)模為8萬噸/年,小型礦山最低開采規(guī)模為3萬噸/年。
——螢石“三率”指標要求:2013年,國土資源部發(fā)布《螢石資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求(試行)》。其中規(guī)定,螢石開采回采率為:露天開采的礦山企業(yè)不低于90%。地下開采的,對于巖體穩(wěn)定礦體,其開采回采率不低于80%;對于巖體不穩(wěn)定礦體,其開采回采率不低于73%。選礦回收率方面,易選礦石不低于83%,難選礦石不低于75%。綜合利用率方面,礦山企業(yè)開發(fā)利用螢石礦產(chǎn)時,鼓勵綜合回收共伴生的有用礦物、利用礦山開采廢石及選礦尾礦制作建筑材料或礦山采空區(qū)回填??紤]到受地域條件影響較大,目前暫不做指標要求。
加強螢石礦開發(fā)利用管理的思考與建議
20世紀90年代以來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,我國螢石礦開發(fā)管理法律政策不斷調(diào)整,為實現(xiàn)螢石礦合理開發(fā)利用提供了基本保障。當前,面對全球局勢變幻和重要礦產(chǎn)資源國頻繁調(diào)整出口政策等外部環(huán)境,我們應以提高關鍵礦產(chǎn)國內(nèi)保障能力和國際競爭力為目標,進一步加強螢石礦開發(fā)利用管理。
一方面,加強規(guī)劃引導,完善螢石開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局。在各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中,加強對螢石礦開發(fā)的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略部署;有條件的地區(qū)加強螢石礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的編制工作,統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境和市場等因素合理布局螢石礦開發(fā)項目。在螢石資源富集地區(qū),謀劃建設螢石產(chǎn)業(yè)基地,引導要素聚集,確保資源穩(wěn)定供給。通過規(guī)劃引導、礦業(yè)權設置等方式,調(diào)控生產(chǎn)總量,繼續(xù)實施保護性開發(fā)。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中,充分發(fā)揮中央和地方財政資金支持引導作用的同時,在螢石重點勘查區(qū)合理部署探礦權,引導礦業(yè)權人加大地質(zhì)勘查工作力度。
另一方面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,推動螢石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對新建螢石礦山嚴格落實礦山最低開采規(guī)模等相關要求,對現(xiàn)有螢石礦山實施技術改造和開采結(jié)構調(diào)整。引導螢石企業(yè)根據(jù)規(guī)模、交通、環(huán)境等條件,科學合理配置選廠,推進螢石開發(fā)采選一體化。加快制定螢石行業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)范,出臺引導性和鼓勵性政策,提高螢石礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。支持螢石開發(fā)向下游產(chǎn)業(yè)延伸,提升螢石下游產(chǎn)品的附加值,推進螢石產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,提升螢石產(chǎn)業(yè)國際競爭力。