新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于鼓勵和支持社會資本

參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見

新政辦發(fā)〔2022〕70號

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)，促進社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，結(jié)合工作實際，制定如下實施意見。

一、參與領(lǐng)域

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。聚焦阿爾泰山、天山、阿爾金山-昆侖山、環(huán)塔里木盆地、環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地等生態(tài)屏障區(qū)，實施國土綠化、天然林保護、草原修復(fù)、水土流失治理、野生動植物種群保護恢復(fù)、生物多樣性保護等工程；加強額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河等重要河湖濕地岸線保護治理；大力建設(shè)綠洲區(qū)外緣防風(fēng)固沙、退化植被恢復(fù)、喬灌草科學(xué)配置的綠色屏障。

（二）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。針對農(nóng)田破碎化、鹽漬化、生物多樣性減少等問題，開展全域土地綜合整治，實施農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村綠化美化、土地復(fù)墾、生物多樣性保護等，改善農(nóng)田生境和條件。

（三）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。合理利用城鎮(zhèn)周邊荒山荒灘，建設(shè)生態(tài)綠地、環(huán)城綠廊和郊野公園；建設(shè)城市內(nèi)部生態(tài)清潔小流域，構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)；修復(fù)拓展城市綠地空間，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠廊，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（四）礦山生態(tài)保護修復(fù)。以自然保護區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍為重點，對歷史遺留礦山、工礦廢棄地采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、綜合利用等方式，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、植被恢復(fù)、生態(tài)單元修復(fù)等工程。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用；發(fā)展林下經(jīng)濟、林果業(yè)、生態(tài)型畜牧業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)；開展秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)，推廣減排固碳技術(shù)；鼓勵申請“新疆品質(zhì)”認(rèn)證，開展生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。

二、參與機制

社會資本可以單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類形式出資開展生態(tài)保護修復(fù)，還可按照市場化原則設(shè)立基金投資。有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可采取與政府合作（PPP）模式，縣（市、區(qū)）政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。具體按以下程序辦理。

（六）項目設(shè)立?？h（市、區(qū)）政府依據(jù)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)項目，組織編制生態(tài)保護修復(fù)項目實施方案，面向社會公開征求意見后確定。實施方案應(yīng)包括生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、投資概算、支持政策、自然資源資產(chǎn)配置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等內(nèi)容，其中涉及相關(guān)權(quán)利主體利益的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

（七）方案審查。實施方案報地（州、市）政府（行署）審查同意后，在自治區(qū)生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)備案。嚴(yán)禁借生態(tài)保護修復(fù)之名行開發(fā)之實（非法開荒、非法開采礦產(chǎn)資源、挖湖造景等），嚴(yán)禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

（八）公開競爭。設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府依法通過競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護修復(fù)協(xié)議、土地（林地、草地）出讓（承包）等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，約定各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任；涉及經(jīng)營性建設(shè)用地的，與建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作合并辦理。

（九）項目實施。生態(tài)保護修復(fù)主體按照批準(zhǔn)的實施方案，委托專業(yè)機構(gòu)依據(jù)國家或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工程設(shè)計，按施工工藝和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施?？h（市、區(qū)）政府要建立健全項目管理制度，加強項目實施監(jiān)管，制定管護制度，落實工程管護責(zé)任。

（十）項目驗收。項目完工后，由地（州、市）政府（行署）組織竣工驗收，涉及政府獎補的項目應(yīng)開展財務(wù)審計。項目驗收合格后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。

三、支持政策

（十一）規(guī)劃引領(lǐng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府應(yīng)將生態(tài)保護修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。對項目范圍內(nèi)的零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地，可依法依規(guī)進行空間置換和布局優(yōu)化。對帶動和導(dǎo)入的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，按照用地政策優(yōu)先給予支持保障。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局，以下責(zé)任單位均包含地（州、市）、縣（市）人民政府（行署），不再列出）

（十二）產(chǎn)權(quán)激勵。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，按照“進得去、退得出、有收益”的原則，依法依規(guī)配置自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化教育、光伏等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，反哺社會資本投資和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其中，對林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，通過點狀供地方式從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)和草原局）

對國有土地進行修復(fù)，擬用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)的，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)；擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在符合國土空間規(guī)劃、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按照市場價補繳土地出讓價款后，可用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局）

對集體土地進行修復(fù)，擬用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)的，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護修復(fù)主體。對集體建設(shè)用地進行修復(fù)，擬用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，在符合國土空間規(guī)劃且依法辦理集體土地所有權(quán)登記前提下，根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局）

（十三）指標(biāo)流轉(zhuǎn)。生態(tài)修復(fù)項目產(chǎn)生的新增耕地，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定納入耕地儲備庫的，可以優(yōu)先申請跨省域國家統(tǒng)籌和自治區(qū)跨縣域調(diào)劑?？h（市、區(qū)）政府取得的指標(biāo)交易收入，應(yīng)當(dāng)保障社會資本合理收益。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

生態(tài)修復(fù)項目騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)程序參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行?？h（市、區(qū)）政府取得的指標(biāo)交易收入，應(yīng)當(dāng)保障社會資本合理收益。生態(tài)保護修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在自治區(qū)范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財政廳）

（十四）權(quán)益交易。修復(fù)后作為林地、草地或濕地的項目，根據(jù)國家碳匯排放及交易制度，鼓勵申請國家核證自愿減排量并參與碳排放權(quán)交易,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)生態(tài)保護修復(fù)主體科學(xué)編制簡明森林經(jīng)營方案，依法依規(guī)自主決定采伐林木的樹齡和方式。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局）

（十五）資源利用。按照實施方案及其工程設(shè)計，對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程（僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土），納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上政府依托公共資源交易平臺處置，并保障生態(tài)保護修復(fù)主體合理收益。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳）

（十六）用水支持。堅持“四水四定”原則，全面開展規(guī)劃和項目水資源論證，合理確定生態(tài)保護修復(fù)項目用水規(guī)模，提高用水保證率。強化系統(tǒng)治理、分類施策，優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)保護目標(biāo)修復(fù)用水，科學(xué)合理配置生態(tài)用水，提高水資源利用效率。（責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳）

（十七）財稅支持。探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展和改革委員會、水利廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、稅務(wù)局）

（十八）金融扶持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，在信貸規(guī)模、貸款期限和利率等方面，采取差異性配套信貸政策，積極開發(fā)合適的金融產(chǎn)品，為項目提供中長期資金支持。鼓勵和支持社會資本與金融機構(gòu)合作，積極探索綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，將生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)出的土地指標(biāo)等關(guān)聯(lián)權(quán)益作為質(zhì)押、抵押物，開展綠色融資貸款。健全森林保險制度，鼓勵保險機構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點。（責(zé)任單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、中國銀保監(jiān)會新疆監(jiān)督管理局、國家開發(fā)銀行新疆分行、自治區(qū)林業(yè)和草原局）

四、實施保障

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工強化政策協(xié)同，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力。地（州、市）政府要強化統(tǒng)籌，主動擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境?？h（市、區(qū)）政府要建立健全工作機制，履行項目全流程管理的主體責(zé)任，確保支持政策精準(zhǔn)落實，保障社會資本穩(wěn)定運營。

（二十）優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管。各級政府要建立投資促進機制，搭建信息服務(wù)平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復(fù)項目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息?？稍O(shè)立有工作基礎(chǔ)、預(yù)期效益好、風(fēng)險可控的試點示范項目，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。生態(tài)保護修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十一）做好宣傳引導(dǎo)。各級政府要加大宣傳力度，提高共治生態(tài)保護修復(fù)意識，充分尊重群眾意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，采取靈活多樣的形式，開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會和群眾關(guān)切的問題，凝聚社會各界力量，形成生態(tài)保護修復(fù)全民共治、共建、共享的良好氛圍。 

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 

2022年11月18日