新自然資規(guī)〔2021〕1號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府有關部門：

《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理若干事項暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 

自治區(qū)自然資源廳

2021年1月15日

新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理若干事項暫行辦法 

第一章   總  則

第一條【目的依據(jù)】為貫徹落實中共中央、國務院關于礦產(chǎn)資源管理改革精神，提升行政效能，加快自治區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，保障地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）等法規(guī)政策，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施探礦權采礦權管理和礦產(chǎn)資源勘查開采適用本辦法。

第三條【定義】探礦權、采礦權統(tǒng)稱為礦業(yè)權。依法取得探礦權、采礦權的法人或其他經(jīng)濟組織稱為探礦權人、采礦權人或礦業(yè)權人。

第二章  礦業(yè)權出讓登記管理權限

第四條【出讓登記權限】實行同一礦種礦業(yè)權出讓、登記同級管理，按照礦種劃分礦業(yè)權出讓、登記權限。

自治區(qū)負責煤、煤層氣等能源礦產(chǎn)，鐵、銅等金屬礦產(chǎn)，石棉、蛭石等非金屬礦產(chǎn)，礦泉水、二氧化碳氣等水氣礦產(chǎn)礦業(yè)權出讓、登記；地（州、市）負責石灰?guī)r、花崗巖等非金屬礦產(chǎn)礦業(yè)權出讓、登記；縣（市）負責磚瓦用粘土、建筑用砂（河道管理范圍外）采礦權出讓、登記（具體礦產(chǎn)種類出讓、登記權限見附件），河道管理范圍內(nèi)砂石土開采管理適用河道管理相關規(guī)定。

變更或增加（增列）礦種按照主礦種權限管理?？缧姓^(qū)域的礦業(yè)權，由其上一級自然資源主管部門明確管理權限。在本辦法執(zhí)行前已有礦業(yè)權延續(xù)、變更、注銷登記，按照本辦法明確的權限移交。

第五條【事項管理權限】礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案評審，礦產(chǎn)資源儲量評審備案、礦業(yè)權出讓收益市場基準價（率）編制發(fā)布及礦業(yè)權出讓收益、占用費（使用費）收繳等工作，按照礦業(yè)權出讓、登記權限，由登記的自然資源主管部門負責，相關費用納入本級財政預算。

第六條【出讓礦業(yè)權審查審批】自然資源主管部門按照礦業(yè)權出讓、登記權限建立年度出讓項目庫。出讓礦業(yè)權，應當征求同級發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應急、林草、水利、交通等主管部門合規(guī)性意見后，報本級人民政府審批。

除國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理法定規(guī)定外，各地（州、市）、縣（市）人民政府不得在礦業(yè)權出讓、登記中“搭車”收費或設置前置條件。

第七條【礦業(yè)權實地核查責任】礦業(yè)權實地查驗核查按照礦業(yè)權出讓、登記權限組織實施。出讓、登記礦業(yè)權前應當進行實地核查，縣級以上自然資源主管部門應當按照要求向上一級自然資源主管部門出具礦業(yè)權實地核查意見。

第三章  礦業(yè)權市場化配置

第八條【競爭性出讓】全面實行礦業(yè)權競爭性出讓。除國家規(guī)定可以協(xié)議方式出讓情形外，其他礦業(yè)權一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開競爭性出讓。

礦業(yè)權出讓前，應當在自然資源部、礦業(yè)權出讓登記權限同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺發(fā)布公告，公告不少于20個工作日。

第九條【協(xié)議出讓】嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目，或國務院批準的重點建設項目（包括國務院或國家發(fā)展和改革委員會批準的國家重點礦產(chǎn)資源勘查開采項目、國務院明確要求予以礦產(chǎn)資源保障的重點項目），可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權；已設采礦權深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細目》類別中普通建筑、磚瓦用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，應當進行礦業(yè)權出讓收益評估、按規(guī)定公示評估結(jié)果，根據(jù)評估和市場基準價就高確定礦業(yè)權出讓收益。

第十條【綜合利用及砂石土礦差別化管理】采礦權人在批準的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)回收利用采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。采礦權已經(jīng)滅失，對其形成的采礦廢石進行利用，應當按規(guī)定辦理采礦登記。

縣級以上人民政府批準的公益性、基礎性工程建設項目，在批準的范圍和建設工期內(nèi)用于本項目的砂石土礦，無需辦理采礦登記。項目完成后確有剩余的，由項目所在地縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。

第十一條【礦業(yè)權人條件】探礦權申請人原則上應當為營利法人或非營利法人中的事業(yè)單位法人，采礦權申請人原則上應當為營利法人。其中，油氣礦業(yè)權申請人，需在中華人民共和國境內(nèi)注冊，且凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣（煤炭礦業(yè)權增列煤層氣的，不受凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的限制）。

第十二條【“凈礦”出讓】實行“政府組織、部門配合、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機制。批準出讓礦業(yè)權的人民政府在批準出讓前應當組織做好礦產(chǎn)資源勘查開采合規(guī)性審查，相關部門依照本部門職責做好與用地、用林、用草、用水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等事項銜接，優(yōu)化工作流程，提高服務效率，自覺接受社會監(jiān)督，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人順利辦理相關手續(xù)，正常開展勘查開采工作。

砂石土礦采礦權一律實行“凈礦”出讓，推進其他礦種礦業(yè)權“凈礦”出讓。

第十三條【出讓礦業(yè)權糾錯】由于不可抗力、產(chǎn)業(yè)政策限制或礦業(yè)權出讓前期工作原因?qū)е碌V業(yè)權人無法勘查或開采的，自然資源主管部門應當依據(jù)礦業(yè)權人申請，實地核實情況，公示核實結(jié)果。經(jīng)公示無異議的，報本級人民政府批準，可以協(xié)商撤回或局部調(diào)整已出讓的礦業(yè)權范圍，按照有關規(guī)定退還或補繳礦業(yè)權出讓收益。

第四章  礦業(yè)權出讓登記管理

第十四條【探礦權登記期限】以出讓方式設立的探礦權首次登記期限最長為5年，每次延續(xù)登記期限最長為5年。

申請?zhí)降V權延續(xù)應當扣減首次設立探礦權的勘查許可證證載面積25%，非油氣礦產(chǎn)已提交資源量或油氣礦產(chǎn)探明地質(zhì)儲量的范圍及已設采礦權礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外。

2020年5月1日前已有探礦權到期延續(xù)時，應當簽訂出讓合同，延續(xù)前的勘查許可證證載面積視為首次設立面積，并按照上述規(guī)定執(zhí)行延續(xù)。

第十五條【煤層氣探采合一制度】油氣實行探采合一制度。煤層氣探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的煤層氣資源，按照規(guī)定報告自治區(qū)自然資源主管部門并依法辦理項目備案、用地、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)許可等相關事項后即可進行開采，但應當在報告之日起5年內(nèi)簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦登記。

第十六條【礦業(yè)權保留、變更、分立及注銷】已登記保留的探礦權，如不能滿足轉(zhuǎn)采礦權相關要求的，可申請?zhí)降V權延續(xù)，繼續(xù)開展勘查工作。已設探礦權全部或部分區(qū)域已轉(zhuǎn)采礦權的，原探礦權應當申請注銷或變更勘查區(qū)范圍（扣除轉(zhuǎn)采礦權區(qū)域）。已設探礦權因轉(zhuǎn)采礦權申請分立的，勘查工作程度應當達到詳查及以上。同一礦業(yè)權人的已設采礦權（《礦產(chǎn)資源分類細目》類別中普通建筑、磚瓦用砂石土類礦產(chǎn)除外）深部、上部及周邊同類礦產(chǎn)探礦權勘查程度達到詳查及以上的，可申請變更（擴大）該采礦權礦區(qū)范圍。

國家司法、行政、監(jiān)察機關正在審判、行政復議、審查并明確要求及按照相關法律法規(guī)規(guī)定不能辦理礦業(yè)權登記手續(xù)的，各級自然資源主管部門暫停辦理相關登記手續(xù)。正在抵押的礦業(yè)權暫不辦理轉(zhuǎn)讓、變更、注銷登記，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條【煤炭礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓變更】轉(zhuǎn)讓變更煤炭礦業(yè)權，礦業(yè)權所在地（州、市）人民政府（行政公署）應當根據(jù)相關煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)礦業(yè)權整合等要求，出具是否同意轉(zhuǎn)讓變更意見，自治區(qū)自然資源主管部門審核后報自治區(qū)人民政府批準。

第十八條【礦業(yè)權自行廢止和注銷】除不可抗力或政府及其有關部門原因外，礦產(chǎn)資源勘查、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權人未在規(guī)定期限內(nèi)申請延續(xù)、保留、注銷登記；或申請延續(xù)、保留時自然資源主管部門依法不予登記且礦業(yè)權人在規(guī)定期限內(nèi)未申請注銷登記的，按照礦業(yè)權出讓、登記權限，由自然資源主管部門在門戶網(wǎng)站（或同級政府門戶網(wǎng)站）公示60日，公示期滿無異議的自行廢止，予以注銷。

第十九條【生態(tài)保護紅線】除法律、法規(guī)和自然保護地、生態(tài)保護紅線管制規(guī)則允許外，不得在自然保護地、生態(tài)保護紅線等禁止、限制勘查開采區(qū)內(nèi)新設立礦業(yè)權。禁止、限制勘查開采區(qū)優(yōu)化調(diào)整后，原已設立的礦業(yè)權部分或全部面積已不在禁止、限制區(qū)范圍內(nèi)，或國家相關主管部門、自治區(qū)人民政府批準的，礦業(yè)權人可申請恢復已退出的礦業(yè)權（按規(guī)定扣減的范圍除外）。

第二十條【礦業(yè)權出讓合同管理】出讓礦業(yè)權，自然資源主管部門應當與受讓人簽訂出讓合同，載明出讓的礦業(yè)權基本信息，明確雙方的權利義務。雙方除遵守國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理有關法律、法規(guī)、政策和標準、規(guī)范外，還應當遵守礦業(yè)權出讓合同的約定，依法履行法定權利和義務。礦業(yè)權人履行法定權利、義務和合同約定情況納入全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

第二十一條【礦業(yè)權出讓登記監(jiān)督】礦業(yè)權出讓、登記實行自治區(qū)礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)一體化管理，納入自治區(qū)一體化在線政務服務平臺，統(tǒng)一礦業(yè)權出讓、登記程序和審核標準。自治區(qū)自然資源主管部門對全區(qū)礦業(yè)權出讓、登記實行動態(tài)監(jiān)測。

第二十二條【綠色勘查開采】勘查開采礦產(chǎn)資源應當堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先和綠色發(fā)展，將保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源貫穿勘查開采全過程。

推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，嚴格開采規(guī)模和安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等準入標準，嚴禁“三高”項目進新疆。

第五章  礦產(chǎn)資源儲量管理

第二十三條【改革礦產(chǎn)資源儲量分類】全面落實地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源儲量國家技術標準及規(guī)范。將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段。固體礦產(chǎn)分資源量和儲量兩類，資源量按照地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按照地質(zhì)可靠程度和可行性研究結(jié)果分為可信儲量和證實儲量兩級。油氣礦產(chǎn)資源儲量分資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量分為預測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。

第二十四條【減少儲量評審備案范圍】減少自然資源主管部門直接評審備案礦產(chǎn)資源儲量范圍。探礦權轉(zhuǎn)采礦權，采礦權變更礦種或范圍，煤層氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源儲量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上），建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源，或其他涉及礦產(chǎn)資源國家所有者權益處置的（此類情形僅評審不備案），由自然資源主管部門按照礦業(yè)權出讓、登記權限負責礦產(chǎn)資源儲量評審備案；其他不再由自然資源主管部門直接進行評審備案。

自然資源主管部門進行礦產(chǎn)資源儲量評審，可直接組織開展，也可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)開展。

第二十五條【歸并儲量評審備案登記事項】簡化歸并礦產(chǎn)資源評審備案和登記事項。將礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，作為礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計的依據(jù)。

自然資源主管部門依據(jù)礦業(yè)權人或壓礦建設項目單位提交的礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請，對礦產(chǎn)資源儲量報告進行審查，出具評審備案文件。

各級自然資源主管部門應當按照礦業(yè)權出讓、登記權限建立本級礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，并與自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫銜接。

第六章  礦業(yè)權出讓收益處置

第二十六條【礦業(yè)權出讓收益評估】自然資源主管部門出讓礦業(yè)權涉及國家所有者權益處置的，應當按照規(guī)定進行礦業(yè)權出讓收益評估。

第二十七條【礦業(yè)權出讓收益收繳】礦業(yè)權出讓收益按出讓合同約定繳納。礦業(yè)權出讓收益低于500萬元（含）的，須在辦理礦業(yè)權登記前一次性繳納；500萬元至1000萬元（含）的，首次繳納不低于50%；1000萬元至2000萬元（含）的，首次繳納不低于40%；2000萬元至5000萬元（含）的，首次繳納不低于30%；5000萬元以上的，首次繳納不低于20%。

第二十八條【未繳納礦業(yè)權出讓收益收繳】已設采礦權深部或上部的探礦權、已有探礦權經(jīng)批準變更或增加勘查礦種及應當繳納出讓收益（價款）但尚未繳納的礦業(yè)權，應當在辦理采礦權登記時按照規(guī)定處置礦業(yè)權出讓收益。

轉(zhuǎn)讓探礦權，未繳納的出讓收益由受讓人繳納。轉(zhuǎn)讓采礦權并分期繳納出讓收益的，采礦權人需繳清已到期應繳部分，剩余部分由受讓人繼續(xù)繳納。

第二十九條【礦業(yè)權出讓收益特殊情形收繳】以有償方式取得的礦業(yè)權，原評估資源量范圍（包括平面和剖面，下同）小于礦業(yè)權范圍、申請轉(zhuǎn)采礦權時查明儲量范圍大于原評估資源量范圍、《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）實施前出讓的探礦權探明儲量大于原出讓評估時儲量、采礦權增加資源量和儲量的，應當按照規(guī)定繳納礦業(yè)權出讓收益。

探礦權未轉(zhuǎn)為采礦權的，不再繳納出讓收益。

第三十條【試行出讓收益率收繳礦業(yè)權出讓收益】煤層氣、油砂、油頁巖、地熱（干熱巖）、礦泉水等礦產(chǎn)資源試行按礦業(yè)權出讓收益率收繳礦業(yè)權出讓收益，探索其他礦種礦產(chǎn)資源按礦業(yè)權出讓收益率收繳礦業(yè)權出讓收益。

第三十一條【礦業(yè)權出讓收益分成】礦業(yè)權出讓收益自治區(qū)本級收繳的，按中央40%、自治區(qū)60%分成處置；地（州、市）收繳的，按中央40%、地（州、市）37.5%、縣（市）22.5%分成處置；縣（市）級收繳的，按中央40%、地（州、市）7.5%、縣（市）52.5%分成處置。國家、自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七章  財政出資地質(zhì)勘查工作

第三十二條【財政出資地勘項目管理】中央或自治區(qū)、地（州、市）財政出資的地質(zhì)勘查項目不設置探礦權，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作，并依法辦理相關手續(xù)。地（州、市）財政出資的地質(zhì)勘查項目僅限于其礦業(yè)權出讓、登記權限內(nèi)的礦種，且應當報自治區(qū)自然資源主管部門備案。

財政出資地質(zhì)勘查項目實行成果清單管理，根據(jù)礦業(yè)權出讓、登記權限由自然資源主管部門面向各類市場主體公開競爭性出讓礦業(yè)權。

第三十三條【構(gòu)建多元化地勘投入機制】穩(wěn)定自治區(qū)基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查財政資金投入，激勵自治區(qū)地質(zhì)勘查事業(yè)單位（含中央駐疆）利用自有資金開展地質(zhì)找礦，探索建立自治區(qū)地質(zhì)勘查基金，多元化加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入。

第八章  附則

第三十四條【執(zhí)行時間和相關規(guī)定】本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。本辦法實施前的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法與國家新規(guī)定不一致的，按照國家新規(guī)定執(zhí)行。 

附件

自治區(qū)礦業(yè)權出讓登記權限表